新NISA制度、2階建て?

現行NISA(年間120万円)が2023年末で期限を迎えることになり、政府・与党が新しい制度に移行させようとしています。
報道では、年間投資枠が「122万円」と現行制度よりも2万円増になりますが、複雑化させようとしています。
まず、「20万円」分を積み立てし、それを行った人がさらに「102万円」分を投資できるという”2階建て”方式にするということです。
 
何のために?
誰のために?
このような仕組みにしようと考えたのでしょうか?
 
今回の件について、大いに気になる点があります。それは「20万円」分の投資枠について
リスクの低い投資信託などに限った積立枠】
と言っていることです。

このような表現がコンプライアンス上許されるのでしょうか?

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